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广东省建设厅关于认真学习贯彻《广东省建设工程勘察设计管理条例》的通知

2020-05-13 09:09:42 昊源小编 点击数:

粤建设字[2007]63号


 广州市建委、深圳市规划局,各地级以上市建设局:

《广东省建设工程勘察设计管理条例》(以下简称《条例》)已于2007年3月29日由广东省第十届人大常委会第三十次会议通过、第74号公告公布,自2007年6月1日起实施。这是我省勘察设计行业的第一个地方性法规,标志着我省建设工程勘察设计迈向更加法制化、规范化管理轨道。《条例》以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以国家有关法律、法规为依据,总结吸收了建设工程勘察设计的成功经验和改革成果,对我省建设工程勘察设计的基本任务、基本原则、市场管理、质量管理和主管部门职责等作了明确规定,是新时期全省实施建设工程勘察设计和管理的基本依据。《条例》的颁布实施,对于指导、规范全省建设工程勘察设计管理,提高勘察设计质量水平,保证勘察设计事业健康发展具有十分重要的意义。为做好《条例》的贯彻落实工作,提出以下几点意见,请认真贯彻执行。

  一、认真组织《条例》宣传贯彻落实

  《条例》是我省建设工程勘察设计的基本法规。各级建设行政主管部门要充分认识贯彻实施《条例》的重要意义,认真抓好《条例》的宣传贯彻落实。要将学习《条例》作为一项主要任务,专门安排时间,认真组织相关人员进行学习。要加大宣传力度,通过广播、电视、报刊等新闻媒体和印发宣传册等,广泛向社会进行宣贯。要组织多层次会议学习、人员培训,开展专题研讨与经验交流,积极营造学习宣贯的氛围。要发挥行业学会、协会等组织作用,开展多种形式辅助活动,有力带动行业积极自觉宣贯。要将学习宣贯《条例》同学习宣贯国家、省有关法规结合起来,逐章逐条学习掌握,全面系统贯彻落实。要对学习宣贯《条例》情况进行及时检查指导,认真总结分析形式,将学习宣贯《条例》不断推向深入。

  二、切实履行主管部门管理职责

  《条例》第一章第三条明确规定“县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程勘察、设计活动的监督管理。县级以上人民政府交通、水利等行政主管部门按照各自职责,负责对有关专业建设工程勘察、设计活动的监督管理。”这是《条例》赋予的职责,各级建设行政主管部门要认真履行好监督管理职责。要切实担负起管理重任,深入社会、基层,对建设工程勘察设计的重要环节实施全过程监督检查。要加强与相关专业部门协调,做好各个环节衔接,共同把好管理关。要严格依法执法,采取有效措施,及时发现和纠正存在问题。要结合市场经济带来的新情况、新问题,努力探索新时期勘察设计的特点和规律,深化改革,不断加强管理。要加强制度建设,严格责任追究,切实把管理落到实处。要加强与交通、水利等主管部门的沟通与协作,形成管理合力,共同管理好勘察设计工作。

  三、严格把好勘察设计质量关

  《条例》第一章第四条对勘察设计质量做出了规定,明确“建设工程勘察设计必须严格执行工程建设强制性标准,符合安全实用、保护环境的要求,有利于节约和综合利用土地、能源、水资源和材料,力求经济美观。”各地要严格按照这一规定要求,努力加强管理,从源头上把好工程质量关。广大建设单位要按照《条例》规定,端正工程建设指导思想,坚持先勘察、后设计、再施工原则。广大勘察设计企业要根据《条例》精神,大力开展勘察设计创优,积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料。各施工图审查机构要按照《条例》要求,严格进行施工图设计文件审查,把住勘察设计质量审查关口。各级建设行政主管部门要按照《条例》赋予的职责,建立健全质量管理体系,加强对勘察设计质量法律法规、强制性标准及其它标准与规范执行情况的监督检查。各级、各单位、各部门务必严格按照《条例》规定,严格执行初步设计审查、施工图设计文件审查、勘察设计质量报告制度。广大勘察设计从业人员务必增强质量意识,强化质量责任,确保勘察设计质量。

  四、努力规范繁荣勘察设计市场

  《条例》体现了国家和省关于建设工程勘察设计的方针、政策,严格规范了勘察设计行为,具有较强的规范性和可操作性。各地要把《条例》作为基本准则,严格加强管理,从严整顿规范,努力繁荣勘察设计市场,提高勘察设计水平。要严格规范勘察设计招标投标,完善招标投标程序,改进招标投标办法,规范招标投标实际运作,增强招标投标的公开体、透明度。要严格规范勘察设计市场运营,严格勘察设计市场准入,规范勘察设计市场行为,实行勘察设计企业外来从业告知制度,加强对全行业的规范引导。要大力开展勘察设计评优,奖励表彰先进,繁荣勘察设计创作。要努力推行勘察设计责任保险,抓好试点,以点带面。要加快勘察设计企业信用体系建设,激励企业诚实守信,营造良好勘察设计市场环境。整顿规范勘察设计市场,要坚持和强调令行禁止,凡是《条例》规定的,必须坚决照办。任何单位和部门不能强调情况特殊而有令不行、有法不依,或违背《条例》精神另立章程。

  五、坚决打击违法违规行为

  勘察设计活动中的各种违法违规行为,严重削弱勘察设计管理,扰乱勘察设计市场,影响勘察设计质量,《条例》对其做出了明确界定和处理规定。各级建设行政主管部门要站在确保勘察设计事业健康发展的高度,与有关部门紧密配合,按照《条例》及有关法律法规的规定,严格对勘察设计活动中的各种违法违规行为进行查处。要坚决打击在招标投标中应招标而不招标,搞低价恶性竞争、挂靠投标、围标串标,搞非法转包、分包等,维护市场公平竞争;要坚决打击在资质与资格申报中弄虚作假,在勘察设计中出具虚假勘察设计文件,纯正行业队伍。要坚决打击无证勘察设计、超越业务范围承揽勘察设计和伪造、买卖、出租或者以其他形式转让资质(资格)证书与图章,净化市场环境。要坚决打击违法质量法律法规、工程建设强制性标准及其它规范与标准,打击选用国家明令禁止或者不符合质量标准的材料、构配件、设备,保证勘察设计质量。

  六、抓紧完善勘察设计法规体系

  《条例》是我省建设工程勘察设计的地方法规,主要对建设工程勘察设计管理从宏观方面做了规范,还需要以《条例》为依据,制定相应的配套规章。目前,我厅正在着手制定相应的配套规章。各地建设行政主管部门也要在认真学习《条例》的基础上,对本地区现有规章制度进行一次全面清理,结合本地区实际拟制完善配套规章制度。凡与《条例》规定不相符的现有规章制度,要坚决予以纠正,该修改的修改,该废止的废止。凡按照《条例》规定需制定配套规章制度予以具体明确的事项,要制定配套规章制度建设计划,做好政策、问题研究,及时制定配套规章制度。要通过配套法规和规章制度的制定,逐步建立起类别齐全、层次分明、上下衔接、左右协调的勘察设计法规体系,使勘察设计的各个环节都有法可依、有章可循,全面推进我省建设工程勘察设计依法管理进程。

附件:《广东省建设工程勘察设计管理条例》

广东省建设厅

00七年七月十一日

 

广东省建设工程勘察设计管理条例

广东省第十届人民代表大会常务委员会
公  告

74号

  《广东省建设工程勘察设计管理条例》已由广东省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年3月29日通过,现予公布,自2007年6月1日起施行。 

广东省人民代表大会常务委员会

               二00七年三月二十九日

广东省建设工程勘察设计管理条例

第一章 总则

  第一条 为加强建设工程勘察、设计管理,保证建设工程勘察、设计质量,保护人民生命和财产安全,促进资源节约,根据《中华人民共和国建筑法》等法律法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本省行政区域内从事建设工程勘察、设计活动适用本条例。

  第三条 县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程勘察、设计活动的监督管理。

  县级以上人民政府交通、水利等行政主管部门按照各自职责,负责对有关专业建设工程勘察、设计活动的监督管理。

  第四条 从事建设工程勘察、设计活动,应当坚持先勘察、后设计、再施工的原则。

  建设工程勘察、设计必须严格执行工程建设强制性标准,符合安全实用、保护环境的要求,有利节约和综合利用土地、能源、水资源和材料,力求经济美观。鼓励采用先进技术、先进工艺、先进设备、新型材料和现代管理方法。

  第五条 建设工程勘察、设计单位对建设工程勘察、设计的质量负责。

  建设工程勘察、设计应当推行责任保险制度。

第六条 建设工程勘察、设计行业应当加强行业自律,规范行业行为,提高勘察、设计质量,促进行业健康发展。

 

第二章 勘察设计市场管理

 

第七条 建设单位应当将建设工程勘察、设计业务依法发包给具有相应勘察、设计资质等级和业务范围的建设工程勘察、设计单位。

  建设单位必须向勘察、设计单位提供与建设工程有关的真实、准确、齐全的资料。

  第八条 建设工程勘察、设计单位应当按照国家规定申领相应等级的资质证书,并在其资质等级和业务范围内从事建设工程勘察、设计活动。

  第九条 建设工程勘察、设计单位不得有下列行为:

  (一)超越资质等级许可范围承揽业务;

  (二)伪造、买卖、出租或者以其他形式转让证书或者图章;

  (三)以其他建设工程勘察、设计单位的名义承揽业务;

  (四)允许其他单位或者个人以本单位名义从事勘察、设计活动;

  (五)将所承揽的建设工程勘察、设计转包或者违法分包;

  (六)选用国家明令禁止或者不符合质量标准的材料、构配件、设备,或者指定材料、构配件、设备的品牌、生产厂、供应商;

  (七)违反合同擅自拖延勘察、设计周期;

  (八)扣押注册执业人员的注册证书、执业印章等法定执业凭证。

  第十条 建设工程勘察、设计单位应当严格执行工程立项批准的估算,不得擅自增加工程量和工程造价提高勘察费、设计费。

  建设工程设计单位应当按照合同约定进行设计。未按合同约定设计,建设单位要求纠正的,设计单位应当及时修改,不得另行收取费用。

  第十一条 建设工程勘察、设计单位跨地区承接勘察、设计业务的,应当告知项目所在地的地级以上市建设、交通、水利等相关行政主管部门。有关行政主管部门不得设置前置性审批条件或者其他形式的限制,不得收取任何费用。

  第十二条 施工图审查单位应当按照国家规定申请认定,并按照认定的业务范围承揽施工图审查业务。

  负责认定的行政主管部门应当将其认定的施工图审查单位及其业务范围向社会公示。

  第十三条 施工图审查单位不得有下列行为:

  (一)超越业务范围从事施工图设计文件审查;

  (二)由不具备专业技术要求的人员进行审查;

  (三)未按照规定的审查内容进行审查;

  (四)未按照规定在审查合格书和施工图设计文件上签字盖章;

  (五)出具虚假审查合格书。

  第十四条 县级以上人民政府建设、交通、水利等行政主管部门应当建立勘察、设计单位和施工图审查单位的信用档案,供公众查询,逐步实现信息资源共享。

  信用档案包括建设工程勘察、设计单位和施工图审查单位及其注册执业人员的基本情况、服务质量、不良行为等内容。

  县级以上人民政府建设、交通、水利等行政主管部门应当定期将建设工程勘察、设计单位和施工图审查单位、注册执业人员的违法行为向社会公布。

  第十五条 任何单位和个人对建设工程勘察、设计活动中的违法行为有权投诉、检举、控告。

建设、交通、水利等行政主管部门接到投诉后应当及时处理。

 

第三章 勘察设计文件编制

 

 第十六条 建设工程勘察、设计文件编制应当符合城乡规划、抗震防灾要求,注重地下空间开发利用;遵守土地管理、水土保持、文物保护、消防安全等法律、法规的规定。

  建设工程勘察、设计文件应当编制环境保护和节能设计专篇,满足环境保护和节能的要求,采用先进的设计理念和技术,提高环保水平,降低能源消耗和建设成本。

  第十七条 建设工程勘察、设计文件应当按照以下要求编制:

  (一)初步勘察文件应当满足建设工程项目的规划选址、可行性研究、初步设计文件编制的需要;

  (二)详细勘察文件应当满足岩土治理、施工图设计文件编制和工程施工的需要;

  (三)方案设计文件应当满足编制初步设计文件的需要;

  (四)初步设计文件应当满足编制施工图设计文件和施工招标文件以及主要设备材料订货的需要;

  (五)施工图设计文件应当满足设备材料采购、非标准设备制作、施工图预算编制和施工的需要,并注明建设工程合理使用年限。

  第十八条 对于影响城市景观和公共利益的重要标志性建(构)筑物或者重大的基础设施工程的设计方案,建设单位应当向社会公示,征求公众意见。

  第十九条 大中型建设工程项目初步设计文件编制完成后,建设单位应当按照项目隶属关系,向省或者地级以上市人民政府建设行政主管部门申请初步设计审查。

  申请初步设计审查应当提交下列材料:

  (一)建设单位的申请书;

  (二)拟建设场地工程勘察报告;

  (三)工程初步设计文件(说明书、图纸、设计概算);

  (四)项目立项批准文件;

  (五)城乡规划、国土资源、环境保护、消防、安全生产、卫生等行政主管部门的批准文件;

  (六)法律法规规定的其他文件。

  省或者地级以上市人民政府建设行政主管部门应当自受理申请之日起二十日内审查批复。

  交通、水利等专业建设工程项目的初步设计审查按照国家有关规定执行。

  第二十条 建设工程项目施工图设计文件编制完成后,建设单位应当送施工图审查单位审查。施工图设计文件未经审查或者审查未通过,建设单位不得交付施工。

  施工图审查单位应当在规定时限内对施工图设计文件中涉及公共安全、公共利益和工程建设强制性标准的内容进行审查。对审查合格的,出具审查合格书,并按照有关规定报建设工程项目所在地县级以上人民政府建设行政主管部门备案;对审查不合格的,应当提出书面审查意见。建设单位收到审查意见后应当要求原勘察设计单位进行修改,并将修改后的施工图设计文件送原审查机构审查。

  交通、水利等专业建设工程项目的施工图设计文件审查按照国家有关规定执行。

  第二十一条 经审查合格的施工图设计文件,任何单位和个人不得擅自修改;确需对涉及公共安全、公共利益和工程建设强制性标准的内容作修改的,建设单位应当将修改后的施工图设计文件送原审查单位重新审查。

第二十二条 施工图设计文件未经审查或者经审查不合格的建设工程项目,有关行政主管部门不得颁发施工许可。

 

第四章 勘察设计质量管理

  

第二十三条 县级以上人民政府建设、交通、水利等行政主管部门应当加强对建设工程勘察、设计质量的法律法规、强制性标准以及其他标准与规范执行情况的监督检查;建立健全勘察、设计质量管理体系和质量事故报告制度。

  第二十四条 省人民政府建设、交通、水利等行政主管部门应当加强工程建设标准设计管理,组织制定省级工程建设标准设计,促进工程建设设计标准化、规范化。

  工程建设标准设计是供设计单位免费使用的应用或通用设计文件,包括为工程建设构配件、建筑物、构筑物、工程设施和装置等编制的通用设计文件,为先进产品、先进技术、先进工艺和新型材料推广使用编制的应用设计文件。

  建设工程设计单位应当优先采用标准设计,提高设计质量。

  第二十五条 建设工程勘察、设计单位应当建立健全质量保证制度和责任追究制度。

  建设工程勘察、设计单位的下列人员按照国家有关规定承担相应的终身质量责任:

  (一)建设工程勘察、设计单位的法定代表人对本单位编制的勘察、设计文件全面负责;

  (二)建设工程勘察、设计单位的项目负责人对其负责项目的勘察、设计文件负责;

  (三)建设工程勘察、设计单位的技术负责人、项目审核人、项目审定人对其负责审核、审定的勘察、设计文件负责;

  (四)建设工程勘察、设计的注册执业人员和专业技术人员对其负责编制的勘察、设计文件负责。

  第二十六条 施工图审查机构对其审查质量负责,各专业的审查人员承担相应的审查责任。

  第二十七条 建设单位在建设工程施工前,应当组织勘察、设计单位向施工单位和监理单位说明建设工程勘察、设计意图,解释建设工程勘察、设计文件。

  建设工程勘察、设计单位应当向建设单位、施工单位和监理单位详细说明施工图设计文件,提供施工现场技术服务,按国家规定参加工程验收,配合有关部门调查建设工程质量事故。

第二十八条 施工、监理单位应当按照审查合格的施工图设计文件和施工技术标准进行施工、监理。在施工、监理过程中发现施工图设计文件有错漏的,应当及时向建设、设计单位提出。建设、设计单位应当及时处理。

 

第五章 法律责任

 

  第二十九条 建设、交通、水利等行政主管部门有下列行为之一的,由其上级行政机关责令改正;造成损失的,依法承担赔偿责任。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)不按规定核发建设工程勘察、设计企业资质证,或者不按规定进行资质管理的;

  (二)不按规定对施工图审查机构进行认定的;

  (三)不按规定建立勘察、设计单位和施工图审查单位的信用档案的;

  (四)不按规定进行初步设计审查的;

  (五)对未经施工图设计文件审查或者经审查不合格的建设工程项目颁发施工许可证的;

  (六)对跨地区承接勘察、设计业务的勘察、设计单位设置前置性审批条件或者其他形式的限制,或者收取费用的;

  (七)不依法履行其他监督管理职责的。

  第三十条 建设单位违反本条例规定,有下列行为之一的,责令改正,并根据情节轻重处以二十万元以上五十万元以下罚款:

  (一)违反本条例第十九条规定,建设工程项目应当进行初步设计审查而未经审查的;

  (二)违反本条例第二十条规定,施工图设计文件未经审查或者审查未通过擅自施工的;

  (三)违反本条例第二十一条规定,修改审查合格的施工图设计文件中涉及公共安全、公共利益和工程建设强制性标准的内容,未送原审查单位重新审查的。

  第三十一条 建设工程勘察、设计单位违反本条例第九条第(一)、(二)、(三)、(四)项规定的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得一倍至两倍罚款;可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。

  建设工程勘察、设计单位违反本条例第九条第(五)项规定的,责令改正,没收违法所得,并处违法所得百分之二十五以上百分之五十以下的罚款;可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。

  建设工程勘察、设计单位未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计,或者违反本条例第九条第(六)项规定的,处十万元以上三十万元以下罚款;造成工程质量事故的,责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。

  建设工程勘察、设计单位违反本条例第九条规定,给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第三十二条 建设工程勘察、设计单位违反本条例第十条规定的,责令改正;给建设单位造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第三十三条 施工图审查单位违反本条例第十三条第(一)、(二)、(三)、(四)项规定的,责令改正,没收违法所得,并处三万元以上十万元以下罚款;情节严重的,负责施工图审查单位认定的行政主管部门撤销对该审查单位的认定。

  施工图审查单位违反本条例第十三条第(五)项规定的,没收违法所得,处五万元以上十万元以下罚款,负责施工图审查单位认定的行政主管部门撤销对该审查单位的认定。

  施工图设计文件经审查出具合格书后仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的,没收施工图审查单位违法所得,处十万元以上三十万元以下罚款,负责施工图审查单位认定的行政主管部门撤销对该审查单位的认定;造成质量安全事故的,依法追究质量安全责任。

  在本省承接审查业务的省外施工图审查单位违反本条例第十三条规定的,按照本条第一款、第二款、第三款的规定没收违法所得,处以罚款,并由建设行政主管部门将其违法情况告知负责该施工图审查单位认定的行政主管部门。

  施工图审查单位违反本条例规定,给建设单位造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第三十四条 依照本条例规定给予单位罚款处罚的,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额的百分之五以上百分之十以下的罚款。

第三十五条 勘察、设计和施工图设计文件审查的执业人员在建设工程勘察、设计文件的编制、审查以及质量事故调查中弄虚作假的,吊销资格证书,依法追究责任。

 

第六章 附则

  

第三十六条 军事建设工程、抢险救灾及其他临时性建筑和农民宅基地自建两层以下住宅的勘察、设计活动,不适用本条例。

  第三十七条 本条例自2007年6月1日起施行。

 

 

 


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